图/作者拍摄于新疆禾木

为何说继北上广深之后，十五五及未来的国民经济和社会发展机会在新疆？为何“一带一路”沿线地区很多，唯独将丝绸之路经济带核心区放在新疆？“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，鉴于历史机遇和现实选择，早在10年就提出：发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。丝绸之路经济带核心区，以“一港”（乌鲁木齐国际陆港区）、“两区”（喀什、霍尔果斯经济开发区）、“五大中心”（交通枢纽中心、商贸物流中心、医疗服务中心、文化科教中心、区域金融中心）、“口岸经济带”（以沿边19个陆路口岸为依托形成的产业经济带）”为主要抓手。十四五时期进一步提出要求：把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。那么十五五时期的新疆，这一丝绸之路经济带核心区将如何规模发展呢？建议要点如下：

为何是新疆？

1、面积之大新疆总面积166.49万平方公里，约占全国陆地总面积的六分之一。陆地边界线长5700多公里，约占全国陆地边界线的四分之一。形成了“三山夹两盆”的独特地貌。

新疆有世界第二高峰乔戈里峰，也有中国陆地最低点艾丁湖。有中国最大、世界第二大的流动沙漠塔克拉玛干，也有中国最长的内陆河塔里木河。

新疆古称“西域”，是古代丝绸之路交通中心。拥有高昌故城、交河故城、北庭故城遗址、克孜尔尕哈烽燧、克孜尔石窟、苏巴什佛寺遗址等一大批世界文化遗产。

2、资源之广

新疆拥有丰富的太阳能、风能等新能源，以及石油、煤炭、天然气等化石资源。

2024年，新疆油气产量当量达6664万吨，连续四年居全国第一。石油预测资源量约占全国陆上石油资源量22%，煤炭预测储量约占全国预测储量四成。

2024年，“疆电外送”1264亿千瓦时稳定供电“点亮”全国22个省区市。全球单体规模最大氢储能项目开工建设，新型储能累计建成并网近1000万千瓦，位居全国前列。

2024年，新疆粮食播种面积4440万亩、新增202.9万亩，粮食增产42.2亿斤，总产466亿斤、全国排名上升到第13位，粮食单产1050斤、首次跃居全国第一。棉花总产占全国92.3%，连续32年居全国第一。

新疆水果誉满天下，吐鲁番的葡萄、哈密的瓜、库尔勒的香梨、阿克苏苹果、若羌的红枣、喀什的核桃、皮亚曼的石榴……早已走出新疆，走进沿海城市的千家万户。

3、增长之快2024年全疆地区生产总值同比增长6.1%、突破2万亿元大关，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6.9%，社会消费品零售总额增长2%，进出口贸易总额增长21.8%。主要经济指标增速排名位居全国前列，新疆经济社会“稳”的基础更加牢固、“进”的动能不断增强、“新”的质效大幅提升。

新疆交通日趋便利，拥有9202公里铁路运营里程，通达所有地州市。还拥有23万公里公路里程，高速公路遍布天山南北。还拥有595条民航航线、25条国际客运航线，通达17个国家和地区。

新疆大力发展新能源产业，建成3个千万千瓦级新能源基地，乌昌石光伏集群列入国家先进制造业集群。全球单体规模最大的氢储能项目开工建设，新型储能累计建成并网近1000万千瓦、位居全国前列。

全力推进棉花和纺织服装全产业链发展，2024产值超2200亿元，规上纺织工业增加值增长24.8%，吸纳就业100余万人。

积极培育战略性新兴产业，开工建设8个算力网重点项目，全疆首个智算中心在克拉玛依建成投用，“疆算入渝”纳入国家数据基础设施建设试点，建成智能算力规模24000P，新疆智算实现“从无到有”的历史性突破。

4、投资之巨

19个援疆省份累计投入资金超2000亿元，十五五期间将继续加码。

2025年新疆计划实施500个重点项目，总投资达3.47万亿元，年度投资就有4069亿元。

新疆是中国支线航空发展的高地，“十五五”期间，新疆计划新增29个机场。到“十五五”结束，新疆的机场数量将增至57个，形成广覆盖、高密度、强联通的航空网络体系。其中，运输机场将达37个，航空服务覆盖93%的县级行政单元，通用机场达20个。推动“一核多辅”枢纽体系和“疆内成网、西出东联”航线网络加速形成。

2024年全疆研究与试验发展经费突破百亿元，增长27%、增速居全国第二位；技术合同成交额超过百亿元，区域创新能力在全国综合排名上升3位。

5、对外之利

新疆与8个国家接壤，陆地边境线长5700多公里，是中国向西开放的前沿。新疆历来享有“五口通八国、一路连欧亚”的美誉。

2024年，新疆已与全球211个国家和地区实现经贸往来。中国（新疆）自由贸易试验区，涵盖乌鲁木齐片区、喀什片区、霍尔果斯片区，已成功运行两年。拥有19个对外开放口岸、119条双边国际道路运输线路、10条多边国际道路货运线路。

2022年至2024年，新疆外贸进出口总值连续突破2000亿元、3000亿元、4000亿元，3年跨越3个千亿元台阶，对外开放已展现出强劲发展势头。其中，2024年新疆外贸进出口总额就达到了4341.6亿元，直接面向中亚和东欧近4亿人口。

图/作者拍摄于新疆天山

怎么建新疆？

加快推进丝绸之路经济带核心区建设，在促进国内国际双循环中发挥更大作用。

1、高质量五大战略定位

新疆在国家全局中的“五大战略定位”，指的是：打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、打造构建新发展格局的战略支点、打造全国能源资源战略保障基地、打造全国优质农牧产品重要供给基地、打造维护国家地缘安全的战略屏障。

通过高质量发展五大战略定位，加快把新疆能源资源、区位优势转化为现实生产力。

随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，推进丝绸之路经济带核心区建设，就是要把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，创新开放型经济体制，加快建设对外开放大通道，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极服务和融入新发展格局。

建设现代化人民城市。坚持兵地城镇建设一体规划，打造乌鲁木齐都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市带、环塔里木盆地城镇带。高标准、高水平、高质量推进乌鲁木齐、伊宁、喀什、库尔勒等区域中心城市规划建设，加快建设布局紧凑、功能集成、集约高效的城市中心，打造具有新疆特色、现代气息、时代风貌的现代化城市。加快克拉玛依、昌吉、阿克苏、和田等重点城市建设。

2、因地制宜新质生产力

立足资源禀赋和产业基础，积极探索符合新疆特点的高质量发展路子。

首先是破除制约新疆经济社会高质量发展的体制机制障碍。深化国资国企改革。高质量完成国企改革深化提升行动，深化央地、区地、兵地等国有资本协同发展，推动国有资本增强核心功能，提升核心竞争力。

其次是坚持发展特色优势产业，培育有竞争力的产业集群。在传统产业改造升级方面，推动产业园区“腾笼换鸟”，积极承接中东部劳动密集型、资源密集型产业转移；在新兴产业方面，加快“十大产业集群”建设，构建具有新疆特色和优势的现代化产业体系。

加强科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。深化“四方合作”和科技援疆机制，高质量建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区，支持上库高新技术产业开发区争创国家高新区。深化用好怀柔实验室新疆基地、干旱区生态安全与可持续发展全国重点实验室、新疆智能装备研究院、天山实验室富油煤资源化学与利用全国重点实验室等一批重大创新平台，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造面向中亚的区域科技创新中心。推动新疆大学、石河子大学“双一流”建设，培育自治区特色优势产业相关新兴学科，布局理工类急需紧缺学科专业，提升高校人才培养和科技创新能力。十五五期间，推动新疆工业职业技术大学、新疆铁道与能源职业技术大学等职业本科院校建成开学。

强化文旅融合，促进文化旅游业发展。做好龟兹文化等地域文化资源挖掘阐释利用。以阿勒泰、乌鲁木齐、伊犁、博州、昌吉、塔城为重点，打造冬季冰雪旅游精品线路，深化阿勒泰和伊犁等地打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区建设。发展全域旅游、低空旅游、沙漠旅游、生态旅游、康养旅游、跨境旅游等，着力打造高品质旅游产品，推进旅游服务质量提升。

加强生态系统保护和修复，推动经济社会发展全面绿色转型。贯彻执行好国家《三北工程规划》，进一步完善天山北坡城市群大气环境污染联防联控机制，巩固塔克拉玛干沙漠边缘锁边成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设，大力发展沙产业，实现治沙富民。

把保障和改善民生放在优先位置，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展社会事业，让各族群众广泛参与发展进程、共享发展成果。

注：新疆“十大产业集群”，油气生产加工、煤炭清洁高效利用、新型电力系统、绿色矿业及加工、先进制造和新材料等战略性新兴产业、粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬、文化和旅游、现代物流产业集群。

图/作者拍摄于新疆那拉提

3、深改革生产建设兵团

新疆生产建设兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，在新疆社会稳定和长治久安中作出了不可磨灭的历史贡献、发挥了不可替代的战略作用。

兵团自成立以来，拥有光荣历史和革命传统，以实际行动履行职责使命，传承和弘扬伟大抗战精神，用好兵团精神宝贵财富，更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”。以实际行动做好新时代新征程兵团工作，在推进中华民族共同体建设和建设美丽新疆、实现新疆工作总目标中发挥更大作用。

十五五期间，兵团的总目标是在强国建设、民族复兴新征程上创造新的历史伟业、夺取新的更大胜利。为此，深化兵团改革，探索符合兵团实际、彰显兵团特色的高质量发展之路。全力支持生产建设兵团改革发展，兵地双方共同继续加快建设一批交通、水利、能源、产业等重要基础设施项目，在能源资源开发、城镇建设、生态环境等多领域优势互补、合作共赢，推动生产建设兵团综合实力显著增强。

立足兵团资源禀赋和产业基础，找准工作切入点和发力点，围绕高质量发展首要任务，抓紧抓实务实管用、可持续发展的产业项目，精心谋划实施一批打基础、强功能、利长远的基础设施项目，全力扩大有效投资。紧盯重点师市、重点行业、重大项目，加强经济运行调度，落实好惠民政策措施，守牢安全底线。

4、全链条对口支援新疆

对口支援新疆是1997年开始，党中央、国务院为促进新疆发展、增进民族团结、维护新疆稳定作出的一项重大决策部署。

对口援疆是国家战略，必须长期坚持。要更加注重在解决南疆突出问题上聚焦发力，巩固拓展南疆脱贫攻坚成果，推动南疆经济社会发展和长治久安。要更加注重在推进新疆新型工业化城镇化上聚焦发力，紧贴民生推动新疆高质量发展。要更加注重在促进各民族交往交流交融上聚焦发力，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。要更加注重在有形有感有效开展文化润疆上聚焦发力，不断增进各族群众“五个认同”。要更加注重在提升教育援疆效果上聚焦发力，推动新疆加快建设高质量教育体系。要抓好对口援疆任务落实，完善对口援疆工作机制，发挥援受双方两个积极性，提升对口援疆综合效益。

十五五期间，对口援疆要充分发挥主体作用，统筹用好援疆力量资源，从单向援疆向双向合作转变。更加注重在解决南疆突出问题、推进新疆新型工业化城镇化、促进各民族交往交流交融、有形有感有效开展文化润疆、提升教育援疆效果等方面聚焦发力，绵绵用力、久久为功做好各项工作，为实现新疆社会稳定和长治久安作出新贡献。

5、高水平深化对外开放

续续发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。

十五五期间，建成乌鲁木齐区域性国际商贸物流中心、国际回程货物分拨中心和面向中亚西亚的复合型国际航空枢纽等重大对外基础设施项目。

提升喀什、霍尔果斯经济开发区开放功能，完成塔城重点开发开放试验区、吉木乃农业对外开放合作试验区建设，培育沿边产业园区，以及别迭里口岸基础设施、博州阿拉山口—哈萨克斯坦多斯特克铁路增建二线等工程建设。建设智慧口岸，提升口岸通关效率。关于边境口岸规划，可查看专业文章：我国重点边境口岸城市十五五规划编制要点.

实施自贸试验区提升战略。加快新疆自贸试验区总体方案改革任务落实，集中推出一批影响力大、覆盖面广、系统集成度高的制度创新成果。

差异化布局开放型产业，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

扩大与周边国家地区务实合作。持续加强经贸、能源、科技、农业、旅游等领域的深度合作，运用好边境、境外经贸合作区政策，建立“两国双园”“国别产业园”合作模式，深化完善中国（新疆、香港）同哈萨克斯坦交流合作机制。

鼓励疆内企业“走出去”，扩大双向贸易和投资规模，大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易、中间品贸易，发展跨境电商，优化海外仓布局，全面提升外向型经济发展水平。

图/作者拍摄于新疆赛里木湖

展望十五五，我们将朝着努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆的目标持续迈进！