绿维文旅 2025.10.29

10月28日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，作为 “基本实现社会主义现代化关键时期” 的纲领性文件，其对民生根基与发展动能的部署尤为关键。本文以文件原文为依据，聚焦文化旅游、乡村振兴、城乡协调、新质生产力与消费等几大领域，梳理相关战略部署要点并做原文标注，为理解规划方向、把握实践重点提供参考。

一、文化旅游 —— 以“文”塑魂，以“旅”赋能

规划建议将文化繁荣与旅游发展深度绑定，既是“文化强国”与“旅游强国”建设的协同推进，也是“软实力提升”与“经济新增长点”的双重发力，核心部署包括：

1.文化事业筑基

深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。

—— 以文化遗产保护与国家文化公园夯实文化自信根基，同时通过“文化惠民”“体育强国”建设，让文化体育成果直接惠及全民，填补公共服务短板。

2.文旅融合破局

推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。

—— 明确“数智化 + 文旅融合”双路径：既通过“高品质产品”满足国内消费升级需求，以“入境游便利化”链接国际市场，又借数智化转型培育新型文化业态，拓宽文旅发展空间。

3.国际传播延伸

深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。

—— 将旅游纳入“一带一路”等国际合作框架，以“文旅出海”为载体，让文化传播与产业合作同步推进，提升中华文化国际影响力。

二、乡村振兴 —— 从“宜居”到“宜业”，夯实共同富裕根基

规划建议以“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”为定位，将乡村振兴从“环境整治”升级为“系统振兴”，核心部署聚焦四大方向：

1.宜居宜业和美乡村建设（含人居环境提质）

推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

—— 延续“千万工程”成功经验，从“单点整治”升级为“全域优化”，通过基础设施一体化、国土空间治理等，打造“宜居 + 宜业”的乡村生活场景，而非仅停留在环境改善。

2.产业活力培育

发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

—— 以“县域经济”为纽带，打破农业单一生产属性：通过“三产融合”（如农旅融合、农产品深加工）让农民从“种养殖”延伸到“产业链增值”，从根本上破解“增收难”问题。

3.返贫底线坚守

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

—— 兼顾“兜底保障”与“内生动力”：既用制度守住返贫底线，又通过“开发式帮扶”（如产业帮扶、技能培训）让乡村具备自我发展能力，避免依赖政策 “输血”。

4.要素保障与经营优化

推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

—— 破解乡村发展“要素瓶颈”：通过人才、土地、集体经济等要素激活，搭配“土地延包”“适度规模经营”，让小农户能顺利融入现代农业体系，避免“被边缘化”。

三、城乡协调 —— 搭好“联动桥梁”，破解城乡二元化格局

规划建议以“区域协同+城乡融合”为核心，通过新型城镇化、公共服务均等化等抓手，推动城乡要素双向流动、区域发展互补，构建“大中小城市 + 乡村”的融合新格局：

1.区域协调补差距

扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。

—— 针对“东强西弱”“南北差距”问题，不搞“一刀切”：既强化京津冀、长三角等“动力源”的引领作用，又用“差异化政策”扶持革命老区、边疆地区等，让区域发展“各展所长、互补共进”。

2.城市群协同发展

加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。

—— 打破“行政壁垒”：通过城市群联动让“创新链 + 产业链”跨区域整合，比如长江中游城市群的产业协作，既能避免重复建设，又能让中小城市共享大城市的资源，强化区域整体竞争力。

3.新型城镇化提质

深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。

—— 聚焦“人的城镇化”：不再是“建城”而是“育人”，通过“常住地提供公共服务”解决农业转移人口“落户易、享服务难”问题；同时以“县城城镇化”承接乡村人口，避免超大特大城市“病”与小城镇“空心化”的两极分化。

4.公共服务促均等

推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。

—— 打破城乡“二元壁垒”：核心是让公共资源“跟着人走”，无论是农村居民还是城市新市民，都能平等享受教育、医疗、养老等服务，从“硬件融合”走向“软件公平”。

四、新质生产力与消费 —— 以“创新”激活动能，以“提质”释放内需

规划建议将“新质生产力培育”与“消费升级”作为经济高质量发展的重要抓手，为文旅、乡村、城乡发展提供支撑：

1.消费提质升级

促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。深入实施提振消费专项行动。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。

—— 从“量的增长”到“质的提升”：既通过“数智化”“新业态”（如文旅消费新场景）丰富消费供给，又用“带薪错峰休假”“入境消费拓展”释放消费潜力，为文旅、乡村产业（如乡村旅游）提供市场支撑。

2.新型产业培育

着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

—— 为其他领域提供“科技赋能”：比如新能源、低空经济可带动乡村旅游交通升级，新材料可提升农业设施水平，新兴产业集群能为城乡协调发展提供“产业引擎”，避免传统产业路径依赖。

小结

规划建议对四大领域的部署呈现“底线思维 + 系统思维 + 创新思维”的三重逻辑：

文化旅游：以“文化传承 + 数智融合 + 国际传播”构建“软实力 + 硬经济”双轮驱动，既守文化根脉，又拓产业空间；

乡村振兴：以“人居提质 + 产业增收 + 要素保障 + 防返贫”实现“外在美 + 内在富 + 可持续”，从单点改善升级为系统振兴；

城乡协调：以“城市群联动 + 城镇化提质 + 服务均等”破解“不平衡 + 二元化”，让城乡从“割裂”走向“融合”；

新质生产力与消费：以“消费提质 + 科技创新”提供“需求牵引 + 动能支撑”，为其他领域发展注入新活力

绿维文旅认为，此次规划部署既“守根基”又“谋突破”：

守牢民生底线：无论是农业农村的“防返贫”“粮食安全”（隐含于乡村振兴要素保障），还是城乡的“公共服务均等”，均以“共同富裕”为核心，确保发展成果惠及全民；

破解传统痛点：针对文旅“融合不深”、乡村“要素短缺”、城乡“行政壁垒”等老问题，提出“数智化转型”“要素双向流动”“城市群协同”等新路径，避免穿新鞋走老路；

强化协同联动：各领域并非孤立推进 —— 新质生产力为文旅、乡村提供科技支撑，消费升级为文旅、乡村产业提供市场，城乡协调为乡村振兴提供空间载体，形成“1+1>2”的战略合力。

总体而言，这些部署既立足当下解决实际问题（如农村改厕、转移人口服务），又着眼2035年基本现代化目标谋篇布局，为中国式现代化绘制了“有温度、有韧性、有活力”的实践路径。